省政府官員熱議“電腦下鄉(xiāng)政策”

　　（2020-01-31）河南鄭州科技市場(chǎng)IT產(chǎn)品配送網(wǎng)-鄭州電腦手機(jī)測(cè)評(píng)中心

　　針對(duì)“電腦下鄉(xiāng)”，結(jié)合本地實(shí)際提出了自己的見解和看法，這也是首次針對(duì)“電腦下鄉(xiāng)”，來自基層政府官員的最鮮明聲音

　　四川遂寧：不解決補(bǔ)貼，就下不了鄉(xiāng)

　　作為“家電下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)城市之一，遂寧市在取得卓越成績(jī)的同時(shí)，種種弊端也隨之出現(xiàn)。時(shí)值兩會(huì)，歷任人大代表的胡昌升將“家電下鄉(xiāng)”近一年的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)寫入提案，赴京進(jìn)言。

　　如今的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品擴(kuò)充為10種，全國(guó)各地的推行工作進(jìn)行得熱火朝天，但是有兩個(gè)問題是亟待解決的——渠道無利可圖和補(bǔ)貼辦理麻煩。

　　首先是經(jīng)銷商利益受損，挫傷積極性。一些家電生產(chǎn)企業(yè)為了中標(biāo)不惜大幅壓低中標(biāo)價(jià)格，從而導(dǎo)致“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品利潤(rùn)相當(dāng)微薄，銷售幾乎無利可圖，一些千元左右的產(chǎn)品經(jīng)銷商的毛利甚至只有10塊錢。利潤(rùn)微薄卻仍需承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任，導(dǎo)致部分經(jīng)銷商對(duì)經(jīng)銷“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品缺乏積極性。

　　其次，下鄉(xiāng)惠農(nóng)的核心環(huán)節(jié)是政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼能否順利到位直接關(guān)系到政策的推廣效力。目前來看，補(bǔ)貼資金兌付方式仍然不夠便利。在實(shí)際運(yùn)作中，由于經(jīng)銷商銷售后未及時(shí)將銷售信息錄入信息系統(tǒng)、財(cái)政部門受理和審核不及時(shí)、信息系統(tǒng)不完善等原因，農(nóng)民要得到補(bǔ)貼往往需要20天以上，有的甚至購(gòu)機(jī)后2、3個(gè)月才能領(lǐng)取補(bǔ)貼。使農(nóng)民感覺到要得到國(guó)家的數(shù)量不多的補(bǔ)貼手續(xù)太多、程序太繁、時(shí)間太長(zhǎng)，影響其購(gòu)買積極性。

　　對(duì)于如何解決上述問題，初步構(gòu)想是這樣的：一是免征產(chǎn)品增值稅，充分調(diào)動(dòng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售和服務(wù)積極性；二是對(duì)產(chǎn)品銷售額不計(jì)入定額銷售基數(shù)，免去經(jīng)銷商害怕稅務(wù)部門提高其來年定額稅的擔(dān)心，大膽、主動(dòng)銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品；三是采取差價(jià)購(gòu)機(jī)、集中補(bǔ)貼的方式兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金。農(nóng)民購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時(shí)，提供身份證、戶口本，只需支付機(jī)價(jià)87%的資金即可購(gòu)得商品。購(gòu)得商品后，將身份證、戶口本原件交經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商在“家電下鄉(xiāng)”信息系統(tǒng)中錄入銷售信息。再憑購(gòu)買者身份證、戶口本原件、標(biāo)識(shí)卡、銷售憑證到鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼資金，由縣級(jí)財(cái)政部門審核并在劃款前要求購(gòu)買者本人到鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政確認(rèn)已領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，同時(shí)取回經(jīng)銷商交到財(cái)政部門的有關(guān)證件，縣級(jí)財(cái)政部門再將補(bǔ)貼資金統(tǒng)一劃入經(jīng)銷商賬戶。

　　山東章丘：“電腦下鄉(xiāng)”是引導(dǎo)而不是強(qiáng)制

　　章丘是全國(guó)最早提出“電腦下鄉(xiāng)”構(gòu)想的城市。“當(dāng)時(shí)我們?cè)跐?jì)南開了好幾次會(huì)，內(nèi)容就是從‘家電下鄉(xiāng)’看‘電腦下鄉(xiāng)’，看農(nóng)村市場(chǎng)。‘電腦下鄉(xiāng)’對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的內(nèi)需、農(nóng)村的消費(fèi)是非常有用的。”杜林軍介紹道，章丘農(nóng)村每年結(jié)婚的新人大概有8000對(duì)左右，超過80%的人都會(huì)購(gòu)買電腦，另外高中生、大學(xué)生人群也是電腦消費(fèi)的主力。

　　章丘人口100.3萬，其中農(nóng)民為83.8萬。數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，章丘的百戶農(nóng)民電腦擁有量?jī)H為9臺(tái)，而電視機(jī)的百戶擁有量為116臺(tái)，手機(jī)是92臺(tái)，農(nóng)村市場(chǎng)的電腦消費(fèi)需求潛力巨大。

　　杜林軍認(rèn)為，“電腦下鄉(xiāng)”政策實(shí)施中兩個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要：

　　第一是處理好工商聯(lián)和的關(guān)系，處理好廠商、經(jīng)銷商之間的利益關(guān)系，“再好的政策沒有商家來推都是白搭，政府采購(gòu)中標(biāo)的產(chǎn)品，也要讓商家有利益可言，不然人家不會(huì)給你推銷。我們當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論了很多，最終是要解決一個(gè)利益平衡的問題，商品的定價(jià)要讓老百姓覺得實(shí)惠，也要讓零售商和批發(fā)商有積極性來參與。”

　　第二是“電腦下鄉(xiāng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式的確認(rèn)。杜林軍認(rèn)為，“電腦下鄉(xiāng)”是旨在引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，而不是強(qiáng)制性的，不能讓百姓有誤會(huì)。“通過‘電腦下鄉(xiāng)’這樣一種方式最重要的是在農(nóng)民構(gòu)建電腦的消費(fèi)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣一個(gè)完整體系對(duì)于農(nóng)村信息化的構(gòu)建非常有必要，隨著電腦的深入下鄉(xiāng)，農(nóng)村信息化將上一個(gè)大的臺(tái)階。”

　　為了讓更多的農(nóng)民知道新政策、新實(shí)惠，章丘市政府聯(lián)合當(dāng)時(shí)中標(biāo)的三家企業(yè)設(shè)計(jì)了一套“地毯式”的宣傳方案：由海爾、浪潮和勤隆電器三家企業(yè)聯(lián)合印制20萬份DM宣傳單，然后采取宣傳車進(jìn)農(nóng)村趕大集的形式到章丘20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處發(fā)放，預(yù)備準(zhǔn)備6輛宣傳車，每車配備7個(gè)工作人員，在5天的時(shí)間全部覆蓋。

　　遼寧鞍山：政策推進(jìn)應(yīng)滿足工農(nóng)差異化需求

　　鞍山是由鋼鐵生產(chǎn)而發(fā)展起來的典型的新興工業(yè)城市。在深厚的工業(yè)基礎(chǔ)上同時(shí)擁有廣袤的耕地，是遼寧省重要的商品糧生產(chǎn)基地。工農(nóng)雙重屬性決定了居民消費(fèi)的多樣化需求，這也為“電腦下鄉(xiāng)”提出了一個(gè)難題。

　　“工農(nóng)需求上的差異是客觀存在的，我們目前正在進(jìn)行詳盡細(xì)致的調(diào)研，爭(zhēng)取盡快拿出一套符合本地情況的解決方案，”。鞍山鋼鐵企業(yè)的迅速崛起需要大量新鮮的流動(dòng)勞力，相當(dāng)數(shù)量的工人為農(nóng)業(yè)戶籍，滿足“電腦下鄉(xiāng)”政策的基準(zhǔn)。如何解決他們的需求成為推進(jìn)“電腦下鄉(xiāng)”必須要跨越的障礙。

　　與“面朝黃土背朝天”，一輩子跟土地打交道的農(nóng)民不同，工人的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，原籍申領(lǐng)補(bǔ)貼存在一定困難。“最近我們負(fù)責(zé)‘家電下鄉(xiāng)’的班子就這一問題反復(fù)研討，能否適當(dāng)放寬政策”？劉秀坤舉例道，比如原籍沈陽的工人在鞍山就業(yè)，在鞍山工作期間購(gòu)置電腦后需要回到沈陽申領(lǐng)補(bǔ)貼，再回到鞍山使用，“非常的不便”。

　　“根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村地區(qū)電腦試用的第一訴求是教育需要，而工人則更偏重娛樂休閑，根據(jù)不同需求進(jìn)行差異化的宣傳推動(dòng)非常重要；另外從富裕程度來看，工人群體有明顯優(yōu)于農(nóng)民，這也是一個(gè)重要的細(xì)節(jié)”。

　　“鑒于情況比較復(fù)雜，我們建立了研習(xí)會(huì)議制度，相關(guān)方就‘家電下鄉(xiāng)’問題定期溝通與磋商，在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步。”劉秀坤相信，隨著時(shí)間的推移，政策也將根據(jù)實(shí)際問題的反饋日益完善。

　　河北秦皇島：下鄉(xiāng)產(chǎn)品備貨嚴(yán)重不足

　　秦皇島市，位于河北省東北部，因公元前215年始皇東巡至此而得名。依山傍水，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，享“京津后花園”之美譽(yù)。該地區(qū)農(nóng)民多發(fā)展副業(yè)，人均年收入超過6千，富裕程度較高，可為北方港口城市提供政策推廣的參考樣本。

　　河北省“家電下鄉(xiāng)”啟動(dòng)儀式3月1日在石家莊進(jìn)行，政策全面開展不足一周，與山東、四川等省份相比，“算比較晚的了”。

　　雖然晚有晚的好處，“可以多借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣的過程中少走些彎路”。但福禍相依，擺在河北省部分地區(qū)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，“晚起的鳥兒沒蟲吃”——學(xué)會(huì)了抓蟲子，卻已無蟲可抓。政策的推廣、宣傳全部到位，農(nóng)民的需求也相對(duì)旺盛，但產(chǎn)品資源卻已經(jīng)被其他省份瓜分殆盡，河北省供應(yīng)嚴(yán)重脫節(jié)。“一些中標(biāo)企業(yè)優(yōu)先供貨給四川、云南等搶先推進(jìn)政策的省份，到了河北時(shí)，調(diào)貨出現(xiàn)問題，多數(shù)地區(qū)下鄉(xiāng)產(chǎn)品備貨嚴(yán)重不足。”接下來出現(xiàn)的場(chǎng)景不難猜測(cè)，農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)銷點(diǎn)被告知無貨，政策落實(shí)在企業(yè)部分出現(xiàn)漏洞。

　　調(diào)貨難不是個(gè)別現(xiàn)象，“幾乎所有品牌，所有產(chǎn)品線都存在不同程度的缺貨”，這一方面說明了政策對(duì)企業(yè)的利好——產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致部分地區(qū)供能不足。另一方面也說明下鄉(xiāng)政策還有許多需要協(xié)調(diào)的地方，“但愿下一批次的電腦和熱水器不要出現(xiàn)這樣的問題”。鑒于這樣的經(jīng)驗(yàn)，市商務(wù)局組織了協(xié)調(diào)會(huì)，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)品調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)事宜。

　　在宣傳理念上，除了宣傳廣度，地毯式、多渠道的信息傳遞，孫海祥認(rèn)為持續(xù)性更為重要，“僅靠一次兩次的宣傳熱度是不夠的，我們要把政策的推廣做成一個(gè)持續(xù)深入的事情，而不是一蹴而就”。隨著農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)識(shí)的逐步深入，持續(xù)到位的宣傳必將拉動(dòng)更加巨大的需求。

　　補(bǔ)貼方面由國(guó)家財(cái)政支出80%，省財(cái)政撥款20%，“采取市縣財(cái)政先行墊付的方式，這樣可以更為有效地控制資金流向，物盡其用”。

　　山西大同：首先要讓農(nóng)民熟悉電腦下鄉(xiāng)

　　大同地處陜西省最北端，黃土高原東北部，盛產(chǎn)煤礦，素有煤都之稱。大同是全國(guó)礦業(yè)城市的縮影，大量的礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍勞力成為受益“電腦下鄉(xiāng)”的邊緣人群。

　　“目前大同礦區(qū)人口約55萬，多為城鎮(zhèn)戶口。但出于勞力流動(dòng)需要，礦主們雇傭了大量周邊地區(qū)的農(nóng)民。礦區(qū)10余萬的流動(dòng)人口基本上都屬于這種情況。”解決這十幾萬人的購(gòu)買需求，成為推進(jìn)政策的當(dāng)務(wù)之急。

　　“首先要加深這部分人群對(duì)政策細(xì)節(jié)的理解。比如‘家電下鄉(xiāng)’政策規(guī)定只能在戶籍所在省份購(gòu)買，那么就要針對(duì)性宣傳，幫助外省務(wù)工的勞力認(rèn)真解讀，防止購(gòu)買下鄉(xiāng)產(chǎn)品卻申領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況發(fā)生。”

　　據(jù)張翔鶯介紹，政策的具體操作流程大致如下：本省農(nóng)民在指定經(jīng)銷點(diǎn)購(gòu)買帶有標(biāo)識(shí)卡的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，3天內(nèi)由銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上登記，3天后農(nóng)民帶齊發(fā)票、戶口本等證件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將信息導(dǎo)入網(wǎng)上信息系統(tǒng)，縣級(jí)財(cái)政部門審核網(wǎng)上信息的準(zhǔn)確性后，將補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民帳戶上。申報(bào)時(shí)間不得超過購(gòu)買后30天。

　　“還是要抓細(xì)節(jié)，加深農(nóng)民對(duì)政策細(xì)節(jié)的理解。比如這個(gè)3天和30天，如果忽略掉的話很有可能導(dǎo)致補(bǔ)貼滯后甚至無效”。對(duì)于十余萬礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍勞力來說，“本省購(gòu)買和戶籍地申報(bào)這樣的細(xì)節(jié)尤為重要，這也將成為我們針對(duì)性宣傳的重點(diǎn)”。

　　安徽黃山：流通性是山區(qū)市場(chǎng)的首要考慮

　　“八山一水一分田”的山區(qū)地貌造就了黃山市旅游業(yè)發(fā)展的神話。“五岳”之一的黃山以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕聞名于世。在這里，電腦不僅要“下鄉(xiāng)”，還要“進(jìn)山”。

　　“作為一個(gè)旅游城市，我們加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要手段就是著手信息化建設(shè)”。黃山市內(nèi)有為數(shù)不少的家庭旅館，每到旅游旺季常常供不應(yīng)求。“他們發(fā)布信息的渠道就是通過網(wǎng)絡(luò)，類似的例子還有很多”。

　　“由于地處山區(qū)，我們對(duì)配送和售后服務(wù)環(huán)節(jié)格外重視”，汪觀進(jìn)介紹道，在現(xiàn)階段已經(jīng)全面開展的“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施上，省里為黃山市指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)均具備出色的物流能力。“電腦與傳統(tǒng)家電不同，故障率可能會(huì)更高一些，這對(duì)備案企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)的流通能力提出了更高的要求”。

　　“‘電腦下鄉(xiāng)’的政策還在醞釀中，目前還言之過早。但借鑒‘家電下鄉(xiāng)’的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為黃山地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)發(fā)達(dá)的物流、售后網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民不僅買的容易，更要修的方便，這樣下鄉(xiāng)之路才會(huì)暢通無阻。”

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